Un consejo de secretarios de Estado quedó a cargo del poder ejecutivo tras la renuncia del presidente Juan Isidro Jimenes. Estaba integrado por el «superministro» Federico Velásquez, Jaime Mota y Bernardo Pichardo, y el órgano esperaba la designación de un presidente interino.
Para el cargo se barajaron varios. Entre ellos estuvieron el expresidente Ramón Báez Machado, el presidente de la Suprema Corte de Justicia Federico Henríquez Carvajal, y el sugerido anteriormente por el expresidente Horacio Vásquez el también expresidente Jacinto de Castro hasta que el 31 de julio de 1916 se solucionó el impasse con la designación del hermano del presidente de la Suprema Corte de Justicia, el médico Francisco Henríquez Carvajal, quien se encontraba en Cuba.
Francisco solo se mantuvo un cuatrimestre como presidente. El gobierno de Woodrow Wilson proclamó la intervención militar de República Dominicana, sin embargo, le correspondió a su sucesor, Warren Harding levantarla, que fue una de sus promesas de campaña.
Horacio y Velásquez se alían de nuevo
El presidente Harding inició su gobierno el 4 de marzo de 1921. A los diez meses instruyó al gobernador militar, contralmirante Samuel S. Robison para que el país retornara a tener sus propias autoridades; con esa finalidad convocó a los expresidente Horacio, el arzobispo Adolfo Nouel, De Castro y Báez Machado y a los excancilleres Francisco (Pancho) Peynado, José María Cabral Báez, Tulio Mariano Cestero y el hijo de Francisco del Rosario Sánchez también de nombre Francisco (Papi) y a los secretarios de Estado Velásquez y Enrique Jimenes (sobrino de Juan Isidro) y los jueces Manuel de Jesús (Pipí) Troncoso de la Concha (sobrino de los trinitarios Jacinto y Tomás), Rafael Justino Castillo y Manuel de Jesús Lluberes.
Varios de estos «representativos» formaron en julio un consejo ejecutivo. En él estuvieron Vásquez, Velásquez, Peynado, el continuador del jimenismo, Brache, y por el gobierno estadunidense, el enviado extraordinario y plenipotenciario Sumner Welles. De esta manera se articulaba el liderazgo dominicano con el Departamento de Estado.
El liderazgo estaba formado por rabuses, bolos y un independiente. Los primeros eran Horacio y Velásquez; los segundos, Nouel y Brache, y el imparcial era Pancho; se le veía más inclinado al bando jimenista, pero de ahí salieron las boletas electorales para las elecciones convocadas para 1924 en la cual hubo Una Alianza Nacional Progresista (de los horacistas) y una Coalición Patriótica de Ciudadanos en la que Peynado encabezaba la boleta con el continuador de Juan Isidro como su vice.
Sale Velásquez y entra Peynado
Pancho reconoció rápidamente la victoria de Vásquez en las elecciones del 15 de marzo. Le ofreció su colaboración, y, bien, un cuatrimestre posterior República Dominicana recobraba su soberanía con Horacio como presidente.
Vásquez modificó la convención dominicoestadounidense que se había aprobado en el gobierno de su primo, Ramón Cáceres. Este nuevo acuerdo con Estados Unidos separó al presidente de su vicepresidente Velásquez, y los coalicionistas de Peynado entraron al gobierno.
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