Ante el proceso de radicalización palestina, el presidente Richard Nixon implementó una iniciativa diplomática. Siguiendo las recomendaciones de su secretario de Estado, William Rogers, redactó un documento con diez puntos fundamentados en el principio de «paz por tierra». El plan contemplaba la devolución de la península del Sinaí a Egipto, bajo la condición de su desmilitarización y supervisión por parte de Estados Unidos, la Unión Soviética, Reino Unido y Francia como garantes del acuerdo.
El gobierno de Israel rechazó esta propuesta el 10 de diciembre de 1969, parece que no fue consultado respecto a los detalles del plan; tampoco fue aceptada por Egipto, la Unión Soviética ni la Organización para la Liberación de Palestina (OLP). El presidente egipcio Gamal Abdel Naser consideró que la iniciativa lo aislaba del resto de países árabes al proponer una solución individual para el Sinaí, y por su parte, Unión Soviética calificó la propuesta como favorable a Israel, mientras que la OLP sostuvo que no se ajustaba a los lineamientos de la Carta Nacional Palestina.
Nixon, ante el rechazo generalizado del plan Rogers, lo reformuló. Solo propuso en junio de 1970 un alto al fuego, el cual fue aceptado por Israel y Egipto, pero no por la OLP.
Jordania pagaba los ataques palestinos a Israel
A la OLP se le presentó una nueva situación un trimestre posterior. Las cantidades de fedayines (combatientes) que tenía en Jordania causaba que sus ataques a Israel recibían represalia el territorio jordano, y en el caso del secuestro de cuatro aviones entre el 6 y el 9 de setiembre con su posterior voladura dejaba en duda la autoridad que tenía el rey Husein.
Sobre este particular, Luis Negro analiza:
De manera que, muy pronto, surgieron en los campos de refugiados grupos de fedayines (comandos, en árabe), que cruzaban furtivamente las fronteras de sus países árabes de acogida para cometer atentados terroristas en Israel. Sin embargo, agrupaciones aún más radicalizadas (como el Frente Popular para la Liberación de Palestina –FPLP–, fundado en 1967 por el doctor George Habash), creían que la causa palestina necesitaba de contundentes golpes de efecto que atrajesen a la opinión pública mundial. Fue así como nació la táctica del secuestro aéreo (hijacking), concebida por el FPLP como una alternativa más fácil y con réditos publicitarios infinitamente mayores que librar una guerra convencional contra Israel (Negro Marco, 2024).
Estados Unidos e Israel se unen para respaldar al rey Husein
Negro agregó que:
El FPLP utilizó a los rehenes como moneda de cambio, presionando a Estados Unidos, Israel, Alemania, Suiza e Inglaterra para que liberaran a los terroristas palestinos que tenían encarcelados. Los tres últimos países cedieron ante las pretensiones de los piratas aéreos y solo Estados Unidos e Israel rechazaron firmemente sus demandas.
Fue así cómo, conseguidos parcialmente sus objetivos, los terroristas del FPLP liberaron, el 27 de septiembre, a los 56 rehenes que mantenían en su poder, siendo trasladados a Roma, donde fueron recibidos por el presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, quien se encontraba de visita oficial al Vaticano e Italia.
Todo esto acontecía en medio de un convulso mes de septiembre de 1970 en Oriente Próximo, toda vez que Irak y Siria amenazaban con el derrocamiento del rey Hussein de Jordania si continuaban los choques armados (que se habían iniciado en el mes de febrero) entre las tropas jordanas y los fedayines palestinos (Negro Marco, 2024).
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